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陕西省清静生产事前问责实验步伐（试行）

宣布时间：2022-08-09
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陕西省清静生产事前问责实验步伐（试行）

第一章　总　则

第一条 为贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要叙述和主要指示指挥精神，，，，，，有用防止和镌汰生产清静事故，，，，，，包管人民群众生命工业清静，，，，，，依据《中华人民共和国清静生产法》《地方党政向导干部清静生产责任制划定》《陕西省实验〈地方党政向导干部清静生产责任制划定〉细则》等执律例则规章以及政谋划定，，，，，，连系现实，，，，，，制订本步伐。。。。

第二条 本步伐所称清静生产事前问责（以下简称事前问责），，，，，，是指对生产清静事故爆发前，，，，，，未周全推行清静生产企业主体责任、部分羁系责任、党政向导责任，，，，，，形成事故隐患或事情失误的行为，，，，，，予以责任追究。。。。

第三条 事前问责遵照依法依规、实事求是、客观公正的原则。。。。

第四条 本步伐适用于对生产谋划单位及其事情职员、各级负有清静生产监视治理职责的部分及其事情职员、地方党委和政府及其向导干部的事前问责。。。。

第五条 对生产谋划单位及其事情职员的事前问责，，，，，，由各级负有清静生产监视治理职责的部分凭证羁系职责和统领规模划分依法依规组织实验。。。。

对负有清静生产监视治理职责的部分及其事情职员的事前问责，，，，，，由本级清静生产委员会及其办公室依法依规组织实验。。。。

对地方党委和政府及其向导干部的事前问责，，，，，，由上一级清静生产委员会及其办公室依法依规组织实验。。。。

第六条 任何单位和个人有权举报未推行清静生产职责，，，，，，形成重大事故隐患，，，，，，可能导致爆发生产清静事故的行为。。。。

第二章　问责情形

第七条 生产谋划单位及其事情职员，，，，，，有下列情形之一的，，，，，，应当事前问责：

（一）未建设健全全员清静生产责任制，，，，，，主要认真人、分管认真人、治理职员等未推行清静生产职责的；；；；

（二）未建设健全清静生产双重预防事情机制，，，，，，未实时报告重大事故隐患的；；；；

（三）未凭证“一隐患一方案”和治理责任、步伐、资金、时限和预案“五落实”要求整改治理挂牌督办重大事故隐患的；；；；

（四）对各级负有清静生产监视治理职责的部分下达的整改指令搪塞塞责、执行不力的；；；；

（五）清静生产事情审核效果缺乏格的；；；；

（六）保存清静生产严重违法行为的；；；；

（七）其他应当问责的情形。。。。

第八条 各级负有清静生产监视治理职责的部分及其事情职员，，，，，，有下列情形之一的，，，，，，应当事前问责：

（一）未凭证各级清静生产委员会及其办公室事情要求开展清静生产专项检查、专项整治的；；；；

（二）未严酷组织清静生产羁系执法，，，，，，导致分管行业领域泛起清静生产严重违法行为的；；；；

（三）未认真催促挂牌督办重大事故隐患治理，，，，，，导致未凭证要求时限完成治理的；；；；

（四）未按程序受理并严肃查处清静生产举报、投诉的；；；；

（五）清静生产事情审核效果缺乏格的；；；；

（六）其他应当问责的情形。。。。

第九条 地方党委和政府及其向导干部，，，，，，有下列情形之一的，，，，，，应当事前问责：

（一）阻碍、干预清静生产羁系执法的；；；；

（二）辖区内保存重大事故隐患，，，，，，未催促落实整改治理步伐的；；；；

（三）清静生产事情审核效果缺乏格的；；；；

（四）有其他应当问责情形的。。。。

第十条 地方党委和政府及其向导干部凭证有关执律例则规章以及政谋划定已经推行清静生产事情向导责任，，，，，，并周全落实了党委和政府有关事情安排，，，，，，因意外事务或者不可抗力因素等原因而导致泛起事前问责情形的，，，，，，可以依法免予问责。。。。

第十一条 各级负有清静生产监视治理职责的部分及其事情职员凭证有关执律例则规章以及政谋划定已经推行清静生产监视治理职责，，，，，，因意外事务或者不可抗力因素等原因而导致泛起事前问责情形的，，，，，，可以依法免予问责。。。。

第三章　问责方式

第十二条 对责任单位或责任人的事前问责，，，，，，应当凭证情形，，，，，，凭证有关执律例则规章以及政谋划定，，，，，，依法依规接纳以下方式：

（一）责令限期整改；；；；

（二）责令停产休业整理；；；；

（三）责令书面检查；；；；

（四）约谈、诫勉、警示；；；；

（五）处分、转达；；；；

（六）纳入清静生产不良纪录“黑名单”，，，，，，实验联合惩戒。。。。

以上问责方式可以单独使用，，，，，，也可以合并使用。。。。

第十三条 责任追究实验溯源倒查机制，，，，，，从主体责任、羁系责任、向导责任等环节视察追究有关单位和职员的责任。。。。

第四章　问责程序

第十四条 各级清静生产委员会及其办公室在指导协调、监视检查、巡查审核本级有关部分、下级党委和政府及其有关部分清静生产事情中，，，，，，发明具有本步伐第八条、第九条划定问责情形线索的，，，，，，实时启动视察程序。。。。

各级负有清静生产监视治理职责的部分在清静生产监视检查中发明生产谋划单位及其事情职员具有本步伐第七条划定问责情形线索的，，，，，，实时启动视察程序。。。。

第十五条 启动视察后，，，，，，应当在20个事情日内完成视察，，，，，，并形成视察报告。。。。情形重大或因特殊原因需要延恒久限的，，，，，，经主要认真人批准可适当延伸时间，，，，，，但最长不凌驾20个事情日。。。。

第十六条 依据视察情形，，，，，，应当在20个事情日内依法依规作出问责决议。。。。

第十七条 泛起下列情形之一的，，，，，，移交追责：

（一）逾越本级清静生产委员会及其办公室、负有清静生产监视治理职责的部分问责权限的，，，，，，移交有责任追究权限的问责决议机关处理；；；；

（二）涉嫌违纪的，，，，，，移交纪检监察机关依纪依规处理；；；；

（三）涉嫌犯罪的，，，，，，移送司法机关依法处理。。。。

第十八条 问责决议自作出之日起生效。。。。问责决议应当在作出后5个事情日内以书面形式见告问责工具，，，，，，并在一定规模内宣布。。。。

第十九条 问责工具如不平问责决议，，，，，，可以自收到问责决议之日起30日内向原处理单位申请复核；；；；原处理单位收到复核申请书后，，，，，，应当在20个事情日内作出复核决议，，，，，，并以书面形式见告问责工具。。。。对复核效果不平的，，，，，，可以自收到复核决议之日起15日内向作出复核决议的单位上一级单位提出申诉；；；；也可以不经复核，，，，，，自收到问责决议之日起30日内直接提出申诉。。。。

第五章　附　则

第二十条 执律例则规章以及政谋划定尚有划定的，，，，，，从其划定。。。。

第二十一条 本步伐由省应急厅认真诠释。。。。

第二十二条 本步伐自印发之日起施行。。。。

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